日常法律问答解答参考：
行为人发侮辱短信，如果情节严重、涉嫌侮辱罪的，受害人可以起诉。由于侮辱罪属于告诉才处理的犯罪，因此被害人可以直接向法院起诉。如果不构成犯罪的，被害人可以向公安机关报案，由公安机关给予违法行为人治安处罚。
相关法律：
《刑法》 第二百四十六条
以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
前款罪，告诉的才处理，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。
通过信息网络实施第一款规定的行为，被害人向人民法院告诉，但提供证据确有困难的，人民法院可以要求公安机关提供协助。
《治安管理处罚法》 第四十二条
有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；
情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；
（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。